天津市津南区人民法院工作报告

——2016年12月26日在天津市津南区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区法院院长　周振怀

各位代表：

现在，我代表区法院向大会报告2012年至2016年工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2012年以来，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻落实党的十八大以来中央、市委、区委历次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，主动适应经济发展新常态，主动服务区工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展，为实现我区经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。

一、狠抓执法办案第一要务，推进平安法治津南建设

五年来，我院共受理各类案件57882件，审（执）结各类案件56378件，同比分别上升20.28%和20.96%，诉讼标的金额97.33亿元。

1.依法打击刑事犯罪，增强人民群众安全感。共受理各类刑事案件3095件，审结2994件，判处罪犯3675人。依法严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸、盗窃、诈骗等案件1397件。圆满审结天津港“8·12”特大火灾爆炸事故所涉2件渎职案件。对引发社会高度关注的652和629路公交司机在行驶中故意“斗气”碰撞危害公共安全案，依法予以从严从快判处，得到中央媒体报道，取得良好社会效果。妥善审结未成年人犯罪案件137件171人，有效保护未成年人合法权益。准确把握宽严相济刑事政策，积极贯彻量刑规范化，依法判处拘役250人、缓刑1513人、免处14人，宣告无罪3人。　

2.有效化解民商事纠纷，保障人民安居乐业。共受理各类民商事案件36159件，审结34923件。妥善审结婚姻家庭纠纷案件4658件，维系和睦家庭关系。妥善审结日益增长的民间借贷纠纷案件3485件，规范引导民间借贷健康有序发展。规范标准统一尺度，妥善审理涉众型星耀五洲商品房预售合同案件1259件。针对房价波动引发的“二手房”违约案件多发问题，及时调研，向区委进行了情况反映，并向市高院提出了建议，得到了区委主要领导的高度重视和市高院的采纳，有效保护守约方合法权益，使此类案件得到规范审理。妥善审结各类合同纠纷案件14494件，维护市场公平诚信秩序。妥善审结金融借款合同纠纷案件945 件，保障银行等金融机构良好的运行秩序。妥善审结破产案件13件，协调职工与债权人等多方当事人利益，支持企业依法退市。及时介入容友模具、巨龙轮胎等企业引发的系列案件，通过司法程序积极快速查封、及时稳妥解决。

3.妥善审理行政争议，促进行政机关依法行政。共受理各类行政诉讼案件215件，审结192件；受理非诉行政执行审查案件336件，审结324件。妥善审理非访引发的行政诉讼案件17件，依法支持行政机关合法处罚。定期发布行政审判白皮书，推动行政机关负责人出庭应诉，积极参与执法案卷评查和依法行政考核，支持和监督行政机关依法行政。

二、创新执行方式方法，打响基本解决执行难攻坚战

今年将执行工作作为一把手工程，院长亲自挂帅、靠前指挥、大力协调，基本解决执行难工作取得显著成效。

1.优化执行队伍，切实规范执行行为。以问题为导向，针对执行效率低、作风松散的现象，从整顿队伍、强化管理入手，强力扭转执行不良局面。抽调一批理论精、业务强的青年干警充实执行一线。严格规范执行程序，强化执行节点监督，针对问题突出反映集中的终结本次执行程序案件开展专项评查，抽查案卷728宗，汇总问题集中整顿，使久遭诟病的此类案件在程序上步入正轨。

2.开展专项执行活动，全面清积案结新案。开展执行案款清理专项活动，做到底数清情况明，共清理执行案件暂存款874笔，1020万元。开展清理执行积案活动，对1997年以来的案件进行逐案排查，有效化解执行积案，其中院长亲自协调，强制扣划，一次性解决被执行人星耀五洲公司执行案件720件。开展涉民生案件专项执行活动，执结各类涉民生案件3792件，有效维护群众切身利益。

3.大力采取执行强制措施，联动惩戒失信行为。充分运用执行网络查控系统，查询15000余次，迅速控制被执行人财产。录入失信被执行人名单信息1800条。网络司法拍卖成交标的48件，成交总金额5124万元。限制出境51人次，限制高消费40人次，司法拘留65人次，有力打击“老赖”，最大化实现当事人胜诉权益。

三、全面深化阳光司法，多措并举实现司法便民利民

抓实抓牢阳光司法，完善诉讼服务工作机制，着力提升信息化应用水平，将司法便民利民举措落到实处。

1.积极推进司法公开，努力让正义以看得见的方式实现。积极推动司法公开四大平台建设，开展“公众开放日”活动，开通“官网”“微博”“微信”，共发布微博611条，录音录像案件6794件，公开裁判文书10192篇。加大陪审力度，邀请代表、委员、国家工作人员旁听案件，向区人大作人民法庭、司法公开、司法保障民生等专题工作报告，自觉接受监督。

2.完善诉讼服务机制，切实减轻群众诉累。积极贯彻落实立案登记制。完善“网电人窗”四位一体的诉讼服务平台建设，接听12368热线电话934次。坚持院长接待日制度，院长接访180次，接待来访当事人3842人次。妥善化解涉诉信访，完成市法院系统首例最高法院远程视频接访，确保重要节点和敏感时期无不稳定问题发生。缓减免诉讼费239.67万元，司法救助192.27万元，让困难群众合法权益得到保护。

3.强化保障措施，提升信息化应用水平。加强基础设施建设，打造便民、规范、科技的诉讼和办公环境。强化安全保障，五年来，提押人犯4056人，安检286280人次，拘留104人，处置闹访等突发事件408次，无安全事故发生。加强信息化建设，建成执行指挥中心和数字审委会系统，优化46个科技法庭，全面改造庭审录音录像设施，提升庭审公开效果。大力强化信息化应用，实现案件管理、远程指挥、信息公开等系统的有机整合。

4.充分发挥基层优势，当好司法为民排头兵。发挥人民法庭化解矛盾纠纷前沿阵地作用，零距离服务群众。与基层组织相对接，指导人民调解，化解基层矛盾。小站法庭就15件采光权案件判决驳回诉讼请求后，主动延伸服务，开展案外调解，最终使50余户纠纷得到妥善解决。深入社区开设法律大讲堂，开展送法进校园活动，深入镇、村、企业提供法律咨询，提高了基层群众法律意识，维护了社会和谐稳定。

四、强化审判管理与监督，全力去旧结新提升案件质效

狠抓审判管理，充分发挥院庭长办案示范带动作用，严格贯彻落实司法标准化，不断促进案件质量和效率提升。

1.完善审判管理机制，助力审判质效提升。一是整合审判管理职能，明确审判管理责任，强化院庭长管理监督职责。二是严格规范流程管控。院长亲自督办，实行随机分案，严格审限变更，统一结案管理，大力化解长期未结案件，由年初的48件降至7件。三是完善审判执行工作通报机制。横向到庭、纵向到人，明确任务、公开进度，今年结案率同比上升21.3个百分点。四是加大案件评查力度，创新庭审评查方式，定期发布评查通报，强化整改督办，着力提升案件质量。

2.狠抓院庭长办案机制，以审促审带动审执工作提升。实现院庭长从后台到前沿、从审批到审判的转变，以实际行为指导监督司法实践。院庭长共办理案件22908件，占比41%。完善审判委员会工作机制，规范议事程序，讨论案件140件，强化审判态势分析、审判经验总结等宏观指导职能。

3.全面落实标准化要求，以标准促管理推动审执工作。成立司法标准化领导小组，建立工作机制，明确责任分工，以落实司法标准化系列文件为考核目标，建立达标考核机制，全面落实市高院考评任务，以考评促落实，以落实推动审判工作提升。

五、能动司法服务大局，参与社会治理引领社会正气

牢固树立大局意识，主动延伸审判职能，服务区重点工作，积极参与社会治理，努力防范化解各类风险。

1.主动延伸审判职能，服务区域经济社会发展。紧贴全区工作重心，提前介入，延伸服务，开辟绿色诉讼通道、快审快执，妥善化解海河教育园、地铁六号线、滨海高速、南水北调等市重点项目中妨碍施工等纠纷。及时化解城镇化建设进程中拆迁、房屋买卖、腾房等纠纷，确保重点工程和重点工作顺利完成。

2.健全多元化解机制，整合资源联动化解纠纷。深化交通事故联动调处机制，劳动争议四方联动机制，与交通队、司法局、人社局联动协调化解案件3837件。深化诉调对接机制，与相关部门配合，积极介入，妥善运用保全措施，做好稳控工作。今年通过及时保全，避免了圣斯克家具公司因资金断裂可能引发的哄抢事件。发挥司法职能帮扶联系村，化解基层矛盾，促进经济发展。

3.探索家事审判新思路，化家事矛盾树文明家风。作为最高法院指定的家事审判改革试点单位，积极探索家事审判方式，制定试点实施方案，选任专门家事法官，打造温馨审判环境，注重发挥裁判和救治双重职能，妥善审结首起人身安全保护令案件，得到了市高院、市、区妇联和区人大的高度评价，多家网站对此进行专门报道。

4.推进文化建设创新，传递法院自身正能量。创建法治文化长廊，开展“3·8”丽人运动会、“聚力青春，梦想起航”青年干警风采展示等丰富文化活动，用文化软实力凝聚和激励人心。创新司法宣传形式，通过网络、新媒体等多种方式宣传法院工作。注重“以案释法”，对我院严厉打击路某与盛某二人虚假诉讼典型案件及时宣传报道，扩大社会影响，维护案外人合法权益，打击扰乱正常诉讼秩序行为，在全社会营造诚信守约的价值导向。

六、严抓队伍作风素质建设，夯实法院科学发展根基

坚持全面从严治党、从严教育、从严管理、从严监督，向不良作风亮剑，铁腕整治队伍，司法作风和工作秩序持续向上向好。

1.全面从严治党提高凝聚力。坚持抓党建带队建，抓班子带队伍，加强领导班子建设，严格执行民主集中制，规范议事决策程序，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。始终把纪律和规矩挺在前面，推动管党治党走向“严紧硬”，以深入开展专项教育为契机，提高党性修养，提升队伍凝聚力和战斗力。

2.全面从严管理改进司法作风。强化“一岗双责”，提高中层干部执行力和敢于担当的责任意识。狠抓正风肃纪和建章立制，制定修改制度15项，以考勤为切入点狠抓落实整改，切实解决“慵懒散拖”等问题。加强内部审务督察，开展常态化明察暗访。干警精神面貌焕然一新，全院上下形成了人人遵守纪律、人人执行制度、人人维护纪律的良好氛围。

3.全面从严选人用人提升队伍素质。完善选人用人机制，坚持有为才有位，选拔12名科级干部到重要岗位。顺利完成首批入额法官遴选工作，59名政治素质高、业务能力强的优秀法官进入员额。加大教育培训力度，组织各类培训2325人次。开展庭审观摩和法律文书评比等活动，努力提高法官庭审驾驭能力和裁判文书制作水平。

4.全面从严监督推进党风廉政建设。开展廉洁司法等专项活动，以纪律建设为抓手，强化管理，严格要求，编印《津南法院廉政制度汇编》，扎牢制度笼子。严格规范办公用房、婚丧嫁娶、公务用车等行为，确保巡视回头看整改工作落实到位。强化监督执纪问责，严格落实“两个责任”，坚持“一案双查”，对来信来访案件认真核查，共对6人的违纪行为作出相应处理，坚持以零容忍态度惩治腐败，不让违规违纪违法行为有市场，坚决清除各类负面行为。

各位代表，过去的五年，全院干警凝心聚力、真抓实干、团结奋进，面对社会矛盾纠纷多元化、人民群众司法需求多样化的复杂局面，克服案多人少的突出困难，圆满完成审判任务，法院各项工作均取得好成绩。五年来，73人荣获国家、市、区级先进荣誉，16人走上领导岗位，10人加入党组织，5人通过司法考试，收到锦旗95面，表扬信26封。这些成绩的取得都是区委正确领导、区人大监督、区政府支持、区政协及社会各界关心帮助的结果；是各位代表、各位委员重视、关心、支持的结果；是全院干警共同奋斗拼搏的结果。在此，我代表法院向长期支持法院工作的人大代表、政协委员及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也深刻认识到存在的问题：一是个别法官素质还不能完全适应新形势新任务的要求，司法能力有待进一步加强。二是个别干警不规范行为还时有发生，司法作风有待进一步改进。三是少数干警学网懂网用网的意识不强，信息化应用水平有待进一步提升。四是案多人少的矛盾仍然十分突出。对这些问题和困难，我们将认真研究分析，制定有效措施，切实加以解决。

今后五年，我院将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“三个着力”的重要要求，紧紧围绕市委区委工作要求，主动适应经济发展新常态，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，以司法体制改革为动力，以信息化应用为支撑，以制度建设为保障，狠抓执法办案，严抓队伍管理，推动法院工作再上新台阶，为不断开创津南发展新局面提供有力的司法保障。

一是坚持党的领导，全面从严治党自觉维护党的领导核心。切实增强“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

二是狠抓执法办案，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。依法打击贪污腐败等犯罪行为，妥善审理民商事纠纷，促进行政争议实质性化解，实现基本解决执行难的庄严承诺。

三是深化阳光司法，善用信息化促进审判体系和审判能力现代化。深化审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开。强化信息技术在审判执行工作中的全面应用，实现网上办案。

四是深入推进司法改革，全面推行司法标准化促进严格公正司法。推动员额制改革见实效，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。积极贯彻落实司法标准化，完善审判管理监督，提高案件质效。

五是关注民生诉求，创新社会治理引领核心价值观。深化司法便民举措，加大司法救助力度，依法保障和改善民生。推动矛盾纠纷多元化解，讲好法治故事，传播法治好声音，引领社会主义核心价值观。

六是加强队伍建设，严格执纪问责保证廉洁司法。严把选人用人关，推进队伍正规化、专业化、职业化建设。强化正风肃纪、执纪问责，敢于自我揭丑，自我开刀，坚决清除法院队伍的害群之马。

各位代表，未来的五年是全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，是推进津南向更高水平发展的重要时期。面对新形势新任务，我们有信心、有决心，在区委的领导，在区人大和上级法院的监督指导下，按照中央、市委和区委的要求，锐意进取、攻坚克难、勇于担当、齐心协力打造一个让党放心、让人民满意、让社会认可的为民、务实、清廉的津南法院，为实现我区各项发展战略和奋斗目标，不忘初心，继续前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！